,
Ви Знаходитеся: Головна > Суспільство > Невідомий лист Газпрому Литві: документ

Невідомий лист Газпрому Литві: документ

невідомий лист газпрому литві: документ

В середині березня усі члени Сейму Литви отримали лист з Газпрому за підписом заступника голови правління Газпрому Валерія Голубєва і керуючого директора E.ON Ruhrgas International Петера Франкенберга. Можливо, про цей лист ніхто публічно так би і не дізнався, проте член Сейма від фракції партії Союз Вітчизни – Християнські демократи Литви Кястутис Масюлис звернувся у верховну комісію із службової етики з проханням провести розгляд : чи не порушує лист Газпрому і E.ON Ruhrgas закон Про лобістську діяльність , оскільки, на думку політика, в тексті листа принизливо говориться про уряд Литви, є ознаки тиску і загрози про підвищення цін для Литви.

Ця новина пройшла коротким рядком в литовських ЗМІ і тема не розвивалася. Проте у розпорядженні ИА поступив цей лист Газпрому депутатам Сейму, яке ми публікуємо повністю:

* * *

Сейм Литовської Республіки

15 березня 2011 року

Шановний Член Сейма Литовської Республіки!

Ми звертаємося до Вас, щоб виразити наші законні побоювання відносно двох законопроектів, переданих Урядом Литовської Республіки(ЛР) в Сейм ЛР для розгляду на майбутній весняній сесії.

Йдеться про проект Закону ЛР Про внесення змін до Закону про природний газ і проект Закону ЛР Про імплементацію Закону про природний газ (далі – проекти Законів). Розробці цих проектів Законів сприяла Третя Газова Директива 2009/73/ЄС(далі – Третя Газова Директива), яка має бути імплементована державами-членами Європейського Союзу(ЄС).

Проте, проекти Законів не дозволяють говорити про те, що імплементація Третьої Газової Директиви здійснюється обдумано, відкрито і пропорційно переслідуваним їй цілям. Прийняття проектів Законів в запропонованій редакції приведе до недоречних і зайвих негативних наслідків для АТ Лиетувос Дуйос (далі – ЛД), литовських споживачів газу і інвестиційного клімату в Литві. Прийняття вказаних проектів Законів також негативно відіб’ється і на нас, іноземних акціонерах ЛД. Узяті на себе ЛР міжнародні зобов’язання захищають наші права.

Будучи незацікавленими у веденні арбітражного процесу проти ЛР, ми переконані в тому, що ви усвідомлюєте, що ми вимушені захищати свої права, які порушуються у зв’язку із застосуванням до нас необгрунтованих і дискримінаційних заходів. Упродовж більш ніж 1 року ми неодноразово намагалися почати діалог з Урядом ЛР в цілях пошуку рішення, що влаштовує усіх зацікавлених осіб, а саме: населення Литви, Литовську компанію ЛД, що успішно розвивається, і нас, іноземних акціонерів ЛД. На жаль, все наші добросовісні дії не знайшли відгуку з боку Уряду ЛР, що спонукало нас звернутися до вас – представникам Литовського народу.

У цьому листі ми приводимо коротку ретроспективу наших інвестицій в ЛД, що є інтегрованим бізнесом по транспортуванню і постачанню газу, а також наші міркування відносно запропонованого варіанту імплементації Третьої Газової Директиви.

Головним чином проекти Законів ігнорують засадничий факт: ЛР все ще продовжує залишатися ізольованим ринком природного газу, тобто не сполучена із західноєвропейською газовою системою. Ми високо оцінюємо прагнення Уряду ЛР забезпечити доступ до альтернативних джерел газу. Проте ця політична мета може бути досягнута тільки завдяки плануванню, фінансуванню і будівництву необхідної інфраструктури, а не прийняттю проектів Законів, які лише негативно відіб’ються на успішній литовській компанії ЛД і приведуть до зростання цін на газ. Що робляться Урядом ЛР міри насправді позбавлені всякої логіки. Для здійснення інфраструктурних проектів, таких, наприклад, як будівництво терміналу зрідженого природного газу(СПГ), зараз терміново потрібно створення сприятливого інвестиційного клімату, який заохочує прихід іноземних інвесторів в ЛР, а не перегляд підсумків приватизації ЛД під прикриттям нібито вимог Європейського права порушуючи міжнародно-правові зобов’язання ЛР.

Перемога в конкурсі з приватизації і виконання пов’язаних з ним зобов’язань

У 2002 році компанія Э. ВІН і через два роки компанія Газпром стали акціонерами ЛД. Кожна з компаній виграла міжнародний відкритий конкурс з приватизації ЛД, який проводився ЛР. В той час, коли ми здійснювали наші інвестиції в ЛД, ЛД була(так само як і зараз являється) повністю інтегрованою газовою компанією. Іншими словами, ЛД належать газотранспортні і газорозподільні мережі, і ЛД здійснює діяльність по постачанню природного газу.

Ці конкурси передбачали, що має бути стратегічний інвестор і інвестор-постачальник газу. Передбачалося, що стратегічний інвестор поділиться, серед іншого, своїм ноу-хау у продажу природного газу, тоді як інвестор-постачальник укладе довгостроковий контракт на постачання природного газу в цілях забезпечення безпеки постачань.

Ми належним чином виконали усі умови конкурсу, а також взяті нами зобов’язання з відповідних договорів купівлі-продажу акцій і договору акціонерів з ЛР, що є міноритарним акціонером. Зокрема, ми перейняли на себе зобов’язання перед ЛР не розділяти яким-небудь чином бізнес ЛД, і Газпром уклав довгостроковий контракт на постачання природного газу з ЛД, термін дії якого збігає в 2015 році.

Уряд ЛР схвалив умови довгострокового контракту на постачання газу(Постанова №292 від 18 березня 2004 року). Контракт містить стандартні принципи ціноутворення шляхом відсилання до цін на альтернативні види палива, а також об’ємам газу, що поставляється. Він також передбачає традиційну умову бери або плати . Таким чином, Газпром перейняв на себе ризик постачання газу, ЛР – ризик купівлі погодженої кількості газу. Слід зазначити, що ЛР замовила 5 млрд. куб. м газу щорічно на період після 2009 року(припинення експлуатації Ігналінської Атомної Електростанції).

Як і інші імпортери ЛР, ЛД не змогло відібрати погоджені об’єми газу.

Проте в результаті переговорів між Газпромом і ЛД, ЛД змогло уникнути сплати штрафів у зв’язку з порушенням умови бери або плати . Це, у свою чергу, дозволило ЛД заощадити значні грошові кошти, що також позитивно відбилося і на литовських споживачах природного газу.

Перетворення ЛД на одну з найбільш успішних литовських компаній

На момент приватизації ЛД знаходилася в украй скрутному фінансовому становищі, зокрема, її борги перед кредитними установами перевищували вартість чистих активів компанії. Відтоді ми внесли величезний внесок у розвиток ЛД, у тому числі у вигляді передачі ноу-хау, щоб зробити її сучасною, прозорою і успішною компанією, якій вона зараз і являється. І ми дійсно дуже гордимося нашим успіхам і тому значному вкладу, який ми внесли в розвиток економіки ЛР. Як приклад відмітимо, що з моменту своєї приватизації ЛД інвестувала в розвиток більше 1 млрд. льоту.

Останніми роками ЛД щорічно перераховує у вигляді податків більш ніж 300 млн. льоту. Крім того, з 2002 року ЛР отримала тільки в якості дивідендів більше 60 млн. льоту. Також слід зазначити, що ми направили значну частину розподіленого прибутку на розвиток ЛД. Більше того, в серпні 2004 року усі акціонери, за винятком держави, вклали в ЛД додаткові 128 млн. льоту для реалізації інфраструктурних проектів.

ЛД зробила і продовжує робити поліпшення газотранспортної системи ЛД, а також необхідної інфраструктури для забезпечення транспортування природного газу усередині ЛР. Побудовані сотні кілометрів нових газопроводів, підключені тисячі нових споживачів, побудована газовимірювальна станція на межі Литва – Латвія, а зовсім нещодавно ми відсвяткували введення в експлуатацію компресорної станції Яунюнай. Наші інвестиції вносять значний вклад у втілення Національної стратегії розвитку енергетики.

Треті особи мають доступ до належної ЛД газотранспортній системі

Тоді як ЛД володіє, містить і розвиває литовську газотранспортну систему, ЛД надає третім особам право користуватися їй. Насправді таке зобов’язання лежить на ЛД з 1993 року. ЛД не є єдиною компанією, яка купує і продає газ на території ЛР. На практиці існують і інші покупці, які використовують газотранспортну систему ЛД для транспортування газу від межі ЛР до відповідних кінцевих споживачів газу. Останніми роками близько 60% газу, ЛД, що транспортується, належить іншим покупцям.

У 2010 році Уряд ЛР неодноразово звинувачував ЛД в ненаданні доступу третіх осіб до газотранспортної системи. Проте сьогодні Уряд ЛР не може підкріпити свої необгрунтовані звинувачення якими-небудь фактами. Ми вважаємо, що ці звинувачення є частиною кампанії по дискредитації ЛД. Насправді ЛД ніколи не піддавалася яким-небудь обгрунтованим претензіям. З моменту приватизації ЛД здійснює свою діяльність в інтересах своїх покупців без яких-небудь зауважень або санкцій з боку регулюючих органів ЛР.

ЛД самостійно не встановлює тарифи на транспортування газу. Вони регулюються державою. Уряд ЛР також має право покладати на ЛД зобов’язання по реалізації певних інфраструктурних проектів. Тому Уряд ЛР не може звинувачувати ЛД нібито в невиконанні інфраструктурних проектів. Насправді Уряд ЛР шукає шляхи перекласти свою власну бездіяльність на ЛД, що є не лише недобросовісним, але і необгрунтованим підходом.

Третя Газова Директива і чотири альтернативи її імплементації

За своєю суттю Третя Газова Директива сприяє, окрім іншого, розвитку конкуренції на об’єднаному внутрішньому європейському ринку природного газу. Дуже важливо усвідомлювати, що об’єднаний ринок – ця основна умова, яка лежить в основі концепції. Сьогодні ЛР все ще є ізольованим газовим ринком. ЛР не має доступу до постачань газу з інших джерел окрім Газпрому – стабільного і надійного постачальника.

Третя Газова Директива пропонує роз’єднати діяльність по транспортуванню газу від діяльності по розподілу і торгівлі газом. Вона припускає, що компанії типу ЛД, що є повністю інтегрованими, тобто що одночасно володіють газотранспортними і газорозподільними мережами і займаються торгівлею природним газом, перешкоджатимуть наданню доступу третіх осіб до газотранспортної системи і, таким чином, не сприятимуть розвитку конкуренції. І попри те, що в ЛР так справи не йдуть, проте ЛР зобов’язана імплементувати Третю Газову Директиву. Тим часом, Третя Газова Директива передбачає ряд альтернатив її імплементації. Їх необхідно брати до уваги.

Існують 4 рівнозначних альтернативи імплементації, включаючи спеціальне регулювання для ізольованих ринків:

По-перше, існує можливість застосування відстрочення(derogation). Ті держави-члени ЄС, які мають ізольований ринок газу, можуть не роз’єднувати діяльність інтегрованих газових компаній. Немає необхідності застосовувати такі дорогі заходи, оскільки роз’єднання діяльності саме по собі не приведе до втрати ізольованості ринку. Проте як тільки ринок перестане бути ізольованим, держави-члени ЄС повинні імплементувати будь-які з трьох альтернатив, що залишилися.

По-друге, існує концепція незалежного транспортного оператора(ITO).

По-третє, існує альтернативна концепція незалежного системного оператора(ISO).

По-четверте, існує концепція роз’єднання по власності(OU), пропонована в проектах Законів. Це найбільш радикальна концепція, оскільки зачіпає права власності. Вона зобов’язує власників інтегрованих компаній відмовитися або від своїх прав на діяльність по транспортуванню газу, або інший вид діяльності.

Незалежно від того, на що посилається Уряд ЛР, ЛР має право вибору, і європейське право не змушує прибігати до імплементації роз’єднання по власності. Наявність вибору означає, що цей вибір необхідно зробити. Проте Уряд ЛР всіляко уникає дискусії відносно пошуку найбільш прийнятного варіанту імплементації і навіть вводить громадськість в оману.

Роз’єднання по власності не приведе до втрати ізольованості литовського ринку газу

Ми розуміємо, що Уряд ЛР надає величезне значення доступу до альтернативних джерел газу і тим самим прагне покінчити з ізольованістю литовського ринку газу. В даному випадку ми не займаємо якої-небудь позиції. Ми просто звертаємо вашу увагу на той факт, що ця політична мета не буде досягнута шляхом імплементації роз’єднання по власності.

Ми повторюємо знову і знову, що роз’єднання по власності не забезпечить і не полегшить будівництво терміналу СПГ і/або сполучного газопроводу з Польщею. Почало проекту по будівництву терміналу СПГ повинно належати самим Урядом ЛР, зокрема, шляхом залучення інвесторів і надання необхідного фінансування.

Відстрочення(derogation) надає ЛД достатній час, щоб приготуватися до імплементації Третьої Газової Директиви

Важливо усвідомлювати, що усі альтернативи окрім відстрочення(тобто ITO, ISO, OU) вимагають юридичного і організаційного розділення діяльності по транспортуванню газу від інших видів діяльності. Це є попередньою умовою роз’єднання по власності в окремих видах діяльності. Сьогодні завдяки тому, що ЛР звернулася і їй було надано відстрочення імплементації Газової Директиви 2003/55/ЄС( Друга Газова Директива ), ні юридичного, ні організаційного роз’єднання виконано не було і як наслідок ЛД все ще залишається інтегрованою компанією.

Враховуючи наш досвід в інших державах-членах ЄС, ми оцінюємо, що юридичне і організаційне розділення інтегрованого бізнесу ЛД може зайняти близько 3 років( і якщо акціонери ЛД зроблять вибір на користь продажу виділеної транспортної компанії в якості одного з варіантів, передбачених в проектах Законів, знадобиться значний час для того, щоб належним чином завершити процедуру продажу). Отже, на практиці це не може бути завершено в терміни, відведені проектами Законів(тобто 1 січня 2012 року і відповідно до 3 березня 2012 року).

Якщо Уряд ЛР піде шляхом надання відстрочення, у ЛД буде досить часу, щоб завершити усі необхідні кроки для юридичного і організаційного розділення. В той же час, Уряд ЛР може надати імпульс своїм проектам по діставанню доступу до альтернативних джерел газу(що зажадає як мінімум стільки ж часу). Ми вважаємо, що застосування відстрочення було б в інтересах усіх зацікавлених осіб. Усупереч публічним заявам Уряду ЛР про те, що застосування відстрочення неможливе в ЛР, юридичний висновок голландського професора – визнаного експерта в області міжнародного права – доводить, що ЛР відповідає усім критеріям, щоб звернутися за наданням відстрочення.

Роз’єднання по власності не приведе до зниження цін на газ, тоді як споживачі нестимуть додаткові витрати Ми усвідомлюємо, що ціни на газ є основною заклопотаністю литовського народу. Ми також розуміємо бажання платити за газ якомога менше. Проте ціни на газ встановлюються не довільно, а на основі принципів ціноутворення, схвалених Урядом ЛР.

Роз’єднання по власності спричинить додаткові витрати для ЛД, які будуть віднесені на споживачів відповідно до правил цінового регулювання, які будуються по витратному методу. Відповідно, литовські споживачі нестимуть тягар витрат у зв’язку з будь-яким юридичним або організаційним роз’єднанням. Чим менше часу, тим вище витрати. Це головний економічний висновок.

Запропонована імплементація Третьої Газової Директиви порушує міжнародне право і завдає збитку інвестиційному клімату

Примус ЛД до роз’єднання по власності в необгрунтовано стислі терміни не є ні адекватним, ні пропорційним способом імплементації Третьої Газової Директиви.

Обраний Урядом ЛР підхід як такий суперечить, окрім усього іншого, зобов’язанням ЛР, прийнятим ЛР на себе відповідно до двосторонніх і багатосторонніх договорів по захисту інвестицій. Таким чином, вибраний ЛР підхід конфліктує, серед усього іншого, із зобов’язаннями, узятими ЛР відповідно до двох – і багатосторонніми угодами по захисту інвестицій. Ми повідомили ЛР про інвестиційну суперечку відповідно до міжнародних документів і готові захищати наші права в суді. Виплата будь-яких сум, присуджених нам у зв’язку з порушенням наших прав у рамках відповідних договорів, ляже на плечі литовських платників податків.

Навмисне порушення прав інвестора є серйозною загрозою для інвестиційного клімату. Наслідку цього не слід недооцінювати. У нинішньому економічному кліматі іноземні інвестиції мають істотне значення для економіки ЛР, не лише для того, щоб реалізувати проекти по забезпеченню доступу до альтернативних джерел постачань газу і інших проектів в енергетичній сфері.

Насущні питання, на які Уряд ЛР доки не дав відповіді

Залишається декілька насущних питань, на які варто отримати відповідь Уряду ЛР. Серед них виділимо наступні законні питання:

Чи провело Уряд ЛР усебічний аналіз можливих варіантів відповідно до Третьої Газової Директиви на предмет їх відповідності цілям політики, що проводилася, і негативної дії на ЛД?

Уряд ЛР не надав такої інформації ні на вимогу акціонерів ЛД, ні по запитах членів робочої групи по розробці проектів Законів. Як відзначалося, роз’єднання ЛД не послужить досягненню проголошеної політичної мети диверсифікації постачань природного газу.

Чому роз’єднання ЛД не приведе до втрати ізольованості литовського ринку газу?

Ми хочемо знову звернути увагу на те, що зважаючи на недискримінаційний доступ третіх осіб до газотранспортної систем ЛД, роз’єднання ЛД, згідно з Третьою Газовою Директивою, є абсолютно непотрібним для здійснення проектів по доступу до альтернативних джерел газу і не приведе до збільшення конкуренції. Навпаки, витрати на роз’єднання і виплату компенсації іноземним інвесторам приведуть до додаткових витрат для економіки ЛР і платників податків. Таким чином, немає ніякого сенсу роз’єднувати ЛД.

Чому Уряд ЛР неправдиво звинувачує ЛД відносно газопроводу на Клайпеду?

Уряд ЛР неправдиво звинувачує ЛД і його акціонерів в небажанні будувати газопровід на Клайпеду. Сьогоденням ми офіційно заявляємо, що такі звинувачення безпідставні. ЛД за власною ініціативою приступило до реалізації проекту і вже інвестувало близько 40 млн. льоту винятково з власних засобів. Перша ділянка Шакяй-Юрбаркас вже функціонує. Проект був призупинений із-за затримки надання засобів з Фондів НС 1 урядом ЛР упродовж більше 3 років.

Альтернативні варіанти імплементації мають бути вивчені

Ми шанобливо закликаємо вас критично оцінити проекти Законів на предмет того, наскільки вони враховують або не враховують наше законне занепокоєння. Ми вважаємо важливим, щоб Уряд ЛР провів усебічний аналіз усіх за і проти відносно альтернатив імплементації Третьої Газової Директиви, включаючи можливість застосування відстрочення.

Наскільки ми спробували викласти в справжньому зверненні, проекти Законів в їх нинішньому вигляді не на користь нікому із зацікавлених осіб. Відповідно, зараз самий відповідний час переглянути підхід, на якому настоює Уряд ЛР. Ви все ще здатні узяти курс в тому напрямі, який більшою мірою задовольняє інтересам литовського народу.

Запевняємо вас, що ми готові до конструктивного діалогу і будемо більш ніж щасливі взяти персональну участь у будь-яких публічних слуханнях, які може організувати Сейм ЛР.

Дякуємо вам за увагу до нашого листа.

* * *

Як ми вже повідомляли раніше, 3 березня міністр енергетики Литви Арвидас Секмокас заявив, що Литва виставила претензії до Газпрому про ціноутворення на газ для Литви. Відповідаючи на питання журналістів на прес-конференції, він сказав, що, на його думку, таким чином, був порушений договір про приватизацію Lietuvos dujos . Він підкреслив, що влада зібрала докази цих порушень і ці питання повинні почати обговорюватися з Газпромом із залученням Брюсселю. Він також призвав Газпром розсекретити договір про приватизацію Lietuvos dujos. Для встановлення нормальної ціни для Литви Секмокас дав Газпрому 60 днів. За його словами, ціна на газ для Литви вище за політичними мотивами .

8 лютого Міністерство енергетики Литви в ультимативній формі зажадало у керівництва компанії Lietuvos dujos звільнити членів правління цієї компанії Валерія Голубєва і Кирила Селезньова. Вимога пов’язана з тим, що, на думку литовської влади, ці члени правління Lietuvos dujos також є членами правління Газпрому , що свідчить про очевидний, на думку міністерства, конфлікт інтересів. У претензіях до литовської компанії Газпрому також сказано, що Lietuvos dujos, на думку литовської влади, не вів належним чином переговори з Газпромом про ціну на газ, чим порушив свої інтереси як компанії і інтереси литовських споживачів. У зв’язку з цим, на думку міністерства, у відставку повинен подати і генеральний директор Lietuvos dujos Викторас Валентукявичус.

До того ж Міністерство енергетики підкреслює, що у фінансових отчетностях компанії немає ніякої інформації про ціну за транзит газу до Калінінградської області. Міністерство зажадало оголосити ці результати, щоб з’ясувати, чи не перекладалася частина витрат на транзит на литовських споживачів газу, оскільки існують підозри, що низька ціна за транзит газу до Калінінградської області викликана тим, що доля закладена в загальну ціну на газ для Литви.

Нагадаємо, Газпром разом зі своїм партнером німецькою компанією Ruhrgas(E.ON Ruhrgas International) практично повністю володіє компанією Lietuvos dujos, будучи не лише монопольним постачальником газу, але і керівником газотранспортною системою Литви. Уряду Литви належить 17,7% акцій Lietuvos dujos. Саме газотранспортну систему литовська влада фактично намагається відібрати у Газпрому пояснюючи, що постачальник газу і оператор газотранспортної системи мають бути відокремлені один від одного, як цього вимагає Третій енергетичний пакет ЄС. Раніше Газпром оголосив, що знижує на 15% ціну на газ для Латвії і Естонії, якщо їх закупівлі газу повернуться на докризовий рівень. Литві в такому пониженні відмовлено під приводом того, що для цього немає підстав . У свою чергу Литва 25 січня направила в Європейську комісію скаргу на Газпром у зв’язку з зловживанням монопольним положенням . Прем’єр-міністр Росії Володимир Путін назвав дії литовської влади по відношенню до Газпрому грабежом .

Прислухайтесь :)

Теги:

Без зайвих коментарів.